głosowanie nad całością projektu.
PrzyjętoPkt. 10 Sprawozdanie Komisji o rządowym projekcie ustawy o rynku kryptoaktywów (druki nr 1424 i 1720)
Wyniki głosowania
Sejm uchwalił ustawę o rynku kryptoaktywów stosunkiem 230 głosów za do 196 przeciw — koalicja rządząca głosowała za, opozycja przeciw. Ustawa wdraża unijne rozporządzenie MiCA i powierza nadzór nad całym polskim rynkiem kryptowalut Komisji Nadzoru Finansowego (KNF).
W skrócie
Unia Europejska uchwaliła w 2023 r. rozporządzenie MiCA (ang. Markets in Crypto-Assets), które po raz pierwszy kompleksowo reguluje rynek kryptowalut w całej UE. Ta ustawa to polska „nakładka" — wyznacza KNF jako krajowego nadzorcę, ustala zasady udzielania zezwoleń firmom kryptowalutowym i określa kary za nadużycia. W praktyce: każda firma chcąca w Polsce legalnie handlować kryptowalutami, prowadzić giełdę krypto lub emitować własne tokeny musi uzyskać zezwolenie KNF i spełniać twarde wymogi ochrony klientów. Ustawa miała wejść w życie, jednak Prezydent Nawrocki zawetował ją w grudniu 2025 r. i skierował z powrotem do Sejmu.
Co się zmienia
- 1KNF (Komisja Nadzoru Finansowego) zostaje głównym nadzorcą rynku kryptoaktywów w Polsce — nadzoruje giełdy krypto, emitentów tokenów i doradców kryptowalutowych (art. 1 druku 1424 — określa zakres ustawy i rolę KNF)
- 2Firmy świadczące usługi kryptowalutowe (CASP, np. giełdy, portfele, doradcy) muszą uzyskać zezwolenie KNF; zezwolenie wygasa z dniem ogłoszenia upadłości lub po 3 miesiącach od otwarcia likwidacji i nie przechodzi na nowego właściciela przy sprzedaży firmy (art. 6 i 8 druku 1424)
- 3Środki pieniężne klientów muszą być przechowywane na oddzielnym rachunku — oddzielnie od pieniędzy firmy; w razie upadłości giełdy klienci mają pierwszeństwo do odzyskania swoich środków (art. 13 druku 1424 — segregacja aktywów klientów)
- 4Pracownicy doradcy kryptowalutowego muszą mieć udokumentowaną wiedzę o rynku finansowym; firma musi prowadzić politykę szkoleń zatwierdzoną przez zarząd; Senat zmienił obowiązek z 'zapewnienia' na 'umożliwienie' zdobycia wiedzy (art. 4 druku 1424 + poprawka Senatu z druku 1843)
- 5KNF może nakazać wstrzymanie lub zakaz oferty publicznej kryptoaktywów, zablokować domeny internetowe promujące nielegalne oferty oraz nakazać przymusowe przeniesienie klientów do innego dostawcy bez ich zgody (art. 67, 70, 92 druku 1424 — uprawnienia nadzorcze KNF)
- 6Za nielegalne prowadzenie działalności kryptowalutowej grozi grzywna, ograniczenie wolności lub pozbawienie wolności; Senat usunął dolną granicę kary 'od 6 miesięcy' — sąd może orzec karę od 1 miesiąca, analogicznie jak w Prawie bankowym (art. 120, 121 druku 1424 + poprawka z druku 1843)
- 7Materiały reklamowe kryptoaktywów (które nie są tokenami ART ani EMT) mogą być rozpowszechniane wyłącznie do mniej niż 150 osób w jednym kraju UE — zakaz masowej reklamy nowych kryptoaktywów (art. 15 druku 1424)
- 8Dokumenty w formie elektronicznej mają moc prawną równą formie pisemnej — umowy z firmami kryptowalutowymi można zawierać wyłącznie online bez utraty ważności (art. 3 druku 1424)
- 9Firmy wpisane wcześniej do rejestru walut wirtualnych (stary rejestr AML) mogą działać przejściowo na dotychczasowych zasadach; stopniowe dostosowanie do nowych wymogów (art. 162–166 druku 1424 — przepisy przejściowe)
- 10Senat uchwalił 81 poprawek, głównie technicznych: usunięcie zbędnych definicji, korekty błędnych odesłań, ujednolicenie terminologii ('organ zarządzający' zamiast 'zarząd lub rada dyrektorów'), usunięcie przepisów dublujących unijne rozporządzenie MiCA (druk 1843)
- 11Prezydent Nawrocki odmówił podpisania ustawy w dniu 1 grudnia 2025 r. i skierował ją z powrotem do Sejmu z umotywowanym wnioskiem o ponowne rozpatrzenie — tzw. weto prezydenckie (art. 122 ust. 5 Konstytucji RP, druk 2048)
Kogo dotyczy
Giełdy kryptowalut i inne firmy oferujące usługi kryptoaktywowe (CASP) — muszą uzyskać nowe zezwolenie KNF i spełniać wymogi kapitałowe, organizacyjne i informacyjne. Emitenci tokenów powiązanych z aktywami (ART, np. stablecoiny powiązane z USD/EUR) i tokenów e-pieniądza (EMT). Dotychczasowe firmy wpisane do rejestru walut wirtualnych — muszą dostosować się do nowego prawa w okresie przejściowym. Detaliczni inwestorzy w kryptowaluty — zyskują ochronę środków i prawo do rzetelnych informacji. Pracownicy doradcy kryptowalutowi — muszą posiadać udokumentowane kompetencje finansowe. KNF i GIIF (Generalny Inspektor Informacji Finansowej) — zyskują nowe kompetencje nadzorcze. Krajowe instytucje płatnicze — ustawowo przesądzono, że przeliczanie waluty przy transakcjach nie jest działalnością kantorową.
Praktyczny wpływ
Polska staje się częścią jednolitego europejskiego systemu nadzoru nad kryptowalutami — firma z zezwoleniem KNF może działać w całej UE bez dodatkowych zezwoleń (tzw. paszport europejski MiCA). Dla klientów giełd kryptowalutowych oznacza to, że ich środki są chronione przed bankructwem giełdy — nie mogą być mieszane ze środkami firmy. KNF zyskuje twarde narzędzia do walki z oszustami kryptowalutowymi: może blokować domeny i zakazywać reklam. Firmy, które dotychczas działały w szarej strefie lub były wpisane tylko do uproszczonego rejestru AML, muszą przejść pełną procedurę licencyjną. Weto prezydenta Nawrockiego wstrzymuje wejście ustawy w życie — Polska jest zobowiązana przez UE do implementacji MiCA, więc brak ustawy grozi postępowaniem naruszeniowym ze strony Komisji Europejskiej.
Kontrowersje
Prezydent Karol Nawrocki zawetował ustawę 1 grudnia 2025 r. (druk 2048), kierując ją z powrotem do Sejmu — uzasadnienie weta nie jest dostępne w analizowanych dokumentach, jednak sam fakt odmowy podpisania przez prezydenta wybranego przy poparciu PiS, przy jednoczesnym głosowaniu PiS przeciwko ustawie w Sejmie, wskazuje na poważny spór polityczny wokół tej regulacji. Polska ma unijny obowiązek implementacji MiCA, więc weto stwarza ryzyko naruszenia prawa UE. Wnioski mniejszości zgłoszone przez posłów PiS w komisji postulowały m.in. powołanie Rady ds. kryptoaktywów jako nowego organu wyższego stopnia wobec KNF (z udziałem przedstawicieli branży wybieranych w wyborach powszechnych) — propozycja ta została odrzucona przez większość komisji.
Powiązane głosowania
31 innych głosowań w tym procesie legislacyjnym
Jak głosowały partie?
Głosy posłów
460 głosów indywidualnych
