wniosek o odrzucenie projektu w pierwszym czytaniu.
OdrzuconoPkt. 4 Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o rynku kryptoaktywów (druk nr 1424)
Wyniki głosowania
Sejm odrzucił wniosek PiS o odrzucenie rządowego projektu ustawy o rynku kryptoaktywów już w pierwszym czytaniu — projekt skierowano do dalszych prac w Komisji Finansów Publicznych. Wniosek przepadł stosunkiem głosów 188 za do 228 przeciw.
W skrócie
Rząd złożył projekt ustawy, która wdraża unijne przepisy MiCA (Rozporządzenie UE 2023/1114) — czyli ogólnoeuropejskie zasady działania rynku kryptowalut (Bitcoin, Ethereum, tokeny i inne cyfrowe aktywa). Ustawa wyznacza KNF (Komisja Nadzoru Finansowego — odpowiednik "giełdowego policjanta") jako nadzorcę nad firmami świadczącymi usługi kryptoaktywów, wprowadza wymogi dla tych firm i chroni klientów. PiS chciało zabić projekt już na starcie, ale koalicja rządząca (KO, PSL, Polska 2050, Lewica, Razem) przegłosowała kontynuację prac. Ustawa przeszła przez Sejm i Senat, ale w grudniu 2025 r. prezydent Nawrocki ją zawetował.
Co nie weszło w życie
- 1KNF zostaje wyznaczona jako główny organ nadzorczy nad rynkiem kryptoaktywów w Polsce (art. 1 druku 1424 — implementacja art. 93 rozporządzenia MiCA, który wymaga od każdego państwa UE wskazania właściwego nadzorcy)
- 2Firmy świadczące usługi kryptoaktywów (CASP — np. giełdy kryptowalut, brokerzy, portfele) muszą mieć pisemny regulamin usług, przechowywać dokumentację przez 5 lat i trzymać środki klientów na osobnych rachunkach, oddzielnie od własnych pieniędzy firmy (art. 5, 7, 13 druku 1424)
- 3Pracownicy CASP udzielający porad klientom muszą posiadać wiedzę z zakresu rynku finansowego; firma musi prowadzić politykę szkoleń zatwierdzoną przez zarząd (art. 4 druku 1424); Senat zmienił obowiązek 'zapewnienia' zdobycia wiedzy na 'umożliwienie' jej zdobycia (druk 1843 — łagodniejszy obowiązek pracodawcy)
- 4Emitenci tokenów powiązanych z aktywami (ART — np. stablecoiny) i tokenów będących e-pieniądzem (EMT) musieli opracowywać plany naprawy i wykupu zatwierdzone przez KNF (art. 40, 45 druku 1424); Senat skreślił te przepisy jako zbędne, bo analogiczne obowiązki nakłada bezpośrednio rozporządzenie MiCA (druk 1843)
- 5Za najpoważniejsze naruszenia (np. prowadzenie działalności bez zezwolenia) grozi odpowiedzialność karna: grzywna, ograniczenie lub pozbawienie wolności (art. 120, 121 druku 1424); Senat usunął dolną granicę kary 'od 6 miesięcy' — wzorując się na Prawie bankowym, kara może zaczynać się od 1 miesiąca (druk 1843)
- 6KNF może wstrzymać lub zakazać rozpowszechniania materiałów marketingowych firm kryptowaktywowych oraz nakazać publikację informacji o naruszeniu na koszt firmy (art. 92, zmieniony przez Senat w druku 1843)
- 7Ustawa zmienia ponad 30 innych aktów prawnych: m.in. Prawo bankowe, Kodeks postępowania karnego, Kodeks postępowania cywilnego, ustawę AML (o praniu pieniędzy), ustawę o usługach płatniczych (art. 128–156 druku 1424)
- 8Prezydent Karol Nawrocki odmówił podpisania ustawy i skierował ją do ponownego rozpatrzenia przez Sejm (druk 2048, 1 grudnia 2025 r., na podstawie art. 122 ust. 5 Konstytucji RP — prawo weta prezydenckiego)
Kogo dotyczy
Firmy prowadzące giełdy kryptowalut i inne usługi kryptoaktywowe (CASP) działające w Polsce; emitenci tokenów i stablecoinów (ART i EMT); inwestorzy detaliczni kupujący kryptowaluty — zyskują ochronę podobną do tej na tradycyjnym rynku finansowym; pracownicy firm kryptowalutowych udzielający porad klientom; banki (w tym spółdzielcze) chcące emitować tokeny e-pieniądza; podmioty już wpisane do rejestru działalności w zakresie walut wirtualnych (konieczność dostosowania do nowych wymogów); KNF jako nowy nadzorca branży; instytucje obowiązane w rozumieniu ustawy AML (banki, domy maklerskie itp.) w zakresie rozszerzonej sprawozdawczości.
Praktyczny wpływ
Firmy kryptowalutowe operujące w Polsce będą musiały uzyskać zezwolenie KNF (lub paszport europejski na podstawie MiCA) i spełnić wymogi kapitałowe, organizacyjne i kompetencyjne — dotychczasowa "lekka" rejestracja w rejestrze walut wirtualnych przestanie wystarczać. Dla zwykłego inwestora najważniejsza zmiana to segregacja środków: firma nie będzie mogła "mieszać" pieniędzy klientów z własnymi (co chroni klientów przy bankructwie giełdy, jak miało to miejsce np. w przypadku FTX). Ponieważ prezydent zawetował ustawę, wszystkie te przepisy na razie nie obowiązują — Sejm musi zdecydować, czy odrzuci weto większością 3/5 głosów.
Kontrowersje
Prezydent Karol Nawrocki zawetował ustawę 1 grudnia 2025 r. (druk 2048) — co jest politycznie istotne, bo ustawa była projektem rządowym koalicji Tuska. Komisja Finansów Publicznych odnotowała 20 wniosków mniejszości złożonych przez posłów PiS (J. Kowalski, M. Moskal, H. Kowalczyk), w tym kontrowersyjny pomysł powołania nowej "Rady ds. kryptoaktywów" jako organu wyższego stopnia wobec KNF — z przedstawicielami branży wybieranymi w wyborach powszechnych, co krytycy uznali za próbę osłabienia nadzoru finansowego.
Powiązane głosowania
31 innych głosowań w tym procesie legislacyjnym
Jak głosowały partie?
Głosy posłów
460 głosów indywidualnych