poprawki nr 1-4, 7-11, 13-14, 16, 18 oraz 20-21
OdrzuconoPkt. 23 Sprawozdanie Komisji o uchwale Senatu w sprawie ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z przekazywaniem informacji do europejskiego pojedynczego punktu dostępu (druki nr 2403 i 2429)
Wyniki głosowania
Sejm odrzucił łącznie 15 poprawek Senatu (nr 1–4, 7–11, 13–14, 16, 18, 20–21) do ustawy wdrażającej unijny obowiązek przekazywania danych finansowych do ESAP — żaden poseł nie zagłosował ZA, 261 było PRZECIW (koalicja rządząca), 175 się wstrzymało (PiS).
W skrócie
Polska wdraża unijne rozporządzenie 2023/2859, które tworzy ESAP (Europejski Pojedynczy Punkt Dostępu — jeden unijny portal internetowy, gdzie firmy i instytucje finansowe z całej UE publikują obowiązkowe raporty finansowe i ESG). Senat zaproponował 15 technicznych poprawek do tej ustawy — głównie poprawiał literówki, błędne spójniki, niespójne odesłania do artykułów i niejasne definicje. Sejm odrzucił je w całości głosami koalicji rządzącej, mimo że połączone komisje sejmowe (Cyfryzacji i Finansów Publicznych) rekomendowały ich przyjęcie — ustawa trafi teraz do podpisu Prezydenta w brzmieniu oryginalnym, z błędami które Senat wskazał.
Co nie weszło w życie
- 1Odrzucono poprawkę nr 1: Senat chciał zastąpić niejasne pojęcie 'właściwy rejestr sądowy' konkretną instytucją — CI KRS (Centralna Informacja Krajowego Rejestru Sądowego, czyli komórka Ministerstwa Sprawiedliwości wydająca odpisy z KRS), jako organ zbierający dane w ustawie o rachunkowości (art. 1 pkt 3 ustawy / art. 63zf). Bez tej korekty jeden termin ma dwa różne znaczenia w różnych przepisach ustawy.
- 2Odrzucono poprawkę nr 3: Senat chciał usunąć z ustawy możliwość, by 'doradcą akcjonariusza do spraw głosowania' była osoba fizyczna — bo zgodnie z Kodeksem spółek handlowych (art. 4 §1 pkt 16 KSH) taka rola przysługuje wyłącznie osobom prawnym (np. spółkom). Przepis w uchwalonym przez Sejm tekście był błędny merytorycznie (art. 6 pkt 1).
- 3Odrzucono poprawkę nr 4: Senat poprawiał literówkę 'zrządzającego ASI' na 'zarządzającego ASI' (ASI = Alternatywna Spółka Inwestycyjna) w ustawie o funduszach inwestycyjnych (art. 7 pkt 7 / art. 237g ust. 2). Literówka pozostaje w ustawie.
- 4Odrzucono poprawki nr 7–8: Korekta spójników w ustawie o obrocie instrumentami finansowymi — zmiana 'lub bank' na 'oraz bank' w definicji podmiotu systematycznie internalizującego transakcje (art. 11) oraz 'lub ograniczenia' na 'i ograniczenia' przy parametrach zawieszenia obrotu. Senat argumentował, że 'lub' sugeruje alternatywę, podczas gdy chodzi o oba podmioty/warunki jednocześnie.
- 5Odrzucono poprawkę nr 9: Korekta odesłań w art. 78b ust. 3 i art. 123d ust. 1 ustawy o obrocie instrumentami finansowymi po tym, jak inna ustawa uchyliła art. 73c — odesłania wskazywały na przepis który już nie istnieje (art. 11 noweli).
- 6Odrzucono poprawkę nr 11: Senat chciał dodać słowo 'i dokumentów' w art. 146g ust. 1 (ustawa o obrocie instrumentami finansowymi), bo wcześniej w tym przepisie mowa jest o 'informacjach i dokumentach', a dalszy fragment dotyczył tylko 'informacji'. Ponadto korekta uwzględniała, że podmiotem dominującym nad domem maklerskim może być osoba fizyczna — ustawa o tym nie mówiła.
- 7Odrzucono poprawkę nr 16: Korekta błędnego odesłania w ustawie o BFG (Bankowy Fundusz Gwarancyjny — instytucja gwarantująca depozyty bankowe) — art. 99b ust. 1, 2 i 4 odsyłał do art. 99a ust. 6–8, a powinien do ust. 6, 7 i 9. Ust. 9 dodano inną ustawą (z 23 stycznia 2026 r.) i nie uwzględniono go przy uchwalaniu tej noweli (art. 15 noweli).
- 8Odrzucono poprawkę nr 21: Senat chciał dopisać art. 18 do listy przepisów wchodzących w życie dopiero 10 stycznia 2028 r. (zamiast po 14 dniach od ogłoszenia). Art. 18 jest merytorycznie powiązany z innymi przepisami mającymi wejść w życie w tym późniejszym terminie — bez tej korekty może powstać luka w spójności ustawy (art. 19 pkt 2 noweli / §44 ust. 2 Zasad Techniki Prawodawczej).
Kogo dotyczy
Instytucje finansowe zobowiązane raportować do ESAP: domy maklerskie, banki hipoteczne (np. PKO Bank Hipoteczny), zarządzający alternatywnymi spółkami inwestycyjnymi (ASI), zakłady ubezpieczeń i reasekuracji, firmy audytorskie, podmioty objęte nadzorem KNF (Komisja Nadzoru Finansowego) i BFG. Pośrednio — Ministerstwo Sprawiedliwości (CI KRS jako organ zbierający dane) oraz prawnicy i compliance officerowie stosujący przepisy z nieścisłościami językowymi.
Praktyczny wpływ
Ustawa wejdzie w życie z błędami językowymi, literówkami i niespójnymi odesłaniami do artykułów które Senat zidentyfikował. Może to powodować wątpliwości interpretacyjne przy stosowaniu przepisów — np. niejasność kto dokładnie jest organem zbierającym dane (CI KRS czy inny podmiot) może utrudniać prawidłowe wdrożenie rozporządzenia unijnego. Jednocześnie brak korekty odesłań do uchylonych przepisów (art. 73c) pozostawia martwe przepisy w tekście ustawy. Komisja sejmowa rekomendowała przyjęcie wszystkich tych poprawek, co czyni decyzję Sejmu o odrzuceniu ich bez żadnego głosu popierającego wyjątkowo nieoczekiwaną.
Powiązane głosowania
5 innych głosowań w tym procesie legislacyjnym
Jak głosowały partie?
Głosy posłów
460 głosów indywidualnych