głosowanie nad całością projektu.
PrzyjętoPkt. 15 Sprawozdanie Komisji o rządowym projekcie ustawy o rynku kryptoaktywów (druki nr 2064 i 2093)
Wyniki głosowania
Sejm uchwalił ustawę implementującą unijne rozporządzenia MiCA i TFR, która po raz pierwszy kompleksowo reguluje rynek kryptoaktywów w Polsce — giełdy i firmy kryptowalutowe będą musiały uzyskać licencję KNF i spełnić surowe wymogi ochrony klientów. Koalicja rządząca głosowała za, PiS i Konfederacja — przeciw.
W skrócie
Dotychczas rynek kryptowalut w Polsce był niemal nieregulowany — wystarczyło wpisać się do rejestru i można było działać. Ta ustawa to zmienia: każda firma oferująca usługi kryptowalutowe (giełda, kantor, doradca inwestycyjny) musi teraz uzyskać zezwolenie KNF (Komisja Nadzoru Finansowego — instytucja nadzorująca banki i giełdę), spełnić wymogi kapitałowe i chronić pieniądze klientów jak bank. Emitenci własnych tokenów (np. stablecoinów — kryptowalut powiązanych z wartością złotego, euro lub złota) też podlegają licencjonowaniu, a za nielegalne działanie grozi do 5 lat więzienia.
Co się zmienia
- 1KNF staje się jedynym organem nadzorczym nad całym rynkiem kryptoaktywów w Polsce — wydaje licencje, przeprowadza kontrole i nakłada kary (art. 56–58 ustawy — wyznacza KNF jako 'właściwy organ' w rozumieniu rozporządzenia MiCA, które obowiązuje w całej UE)
- 2Firmy oferujące usługi kryptowalutowe (CASP — dostawcy usług w zakresie kryptoaktywów, czyli giełdy, kantory, portfele, doradcy) muszą uzyskać zezwolenie; działanie bez licencji to przestępstwo zagrożone do 5 lat więzienia i karą do 5 mln zł (art. 121 — typizuje przestępstwo świadczenia usług kryptowalutowych bez zezwolenia jako podstawę wpisu do rejestru nielegalnych domen)
- 3Środki pieniężne i kryptoaktywa klientów muszą być trzymane oddzielnie od środków własnych firmy i nie wolno ich używać na własne potrzeby giełdy — jak wyodrębniony rachunek bankowy klienta (art. 13 — segregacja środków klientów CASP, stosuje się art. 725–733 Kodeksu cywilnego o rachunku bankowym)
- 4Pieniądze i kryptoaktywa klientów są chronione przed zajęciem komorniczym przy egzekucji długów samej giełdy lub emitenta — komornik nie może zająć środków klienta przy egzekucji z majątku firmy (art. 128–129 — zmiana Kodeksu postępowania cywilnego i ustawy egzekucyjnej)
- 5KNF prowadzi jawny Rejestr domen internetowych działających nielegalnie na rynku kryptoaktywów — dostawcy internetu (ISP) muszą blokować dostęp do tych stron w ciągu 48 godzin od wpisu, bez wynagrodzenia (art. 66–76 — Rejestr domen naruszających MiCA, prowadzony przez KNF, wpis następuje po złożeniu zawiadomienia o przestępstwie z art. 121)
- 6KNF może zablokować konto kryptowalutowe lub bankowe na do 96 godzin przy podejrzeniu insider tradingu lub manipulacji rynkowej, z możliwością przedłużenia do 6 miesięcy (art. 63–65 — blokada rachunków kryptoaktywów i pieniężnych, posiadacz ma prawo skargi do sądu administracyjnego)
- 7Za insider trading (handel na podstawie niepublicznych informacji poufnych) i manipulację rynkiem kryptowalutowym grożą kary do 66,85 mln zł lub 15% rocznych przychodów firmy — te same zasady co na giełdzie papierów wartościowych (art. 107 — kary za nadużycia rynkowe nawiązujące do art. 89–91 rozporządzenia MiCA)
- 8Sprzedaż i zamiana kryptoaktywów są zwolnione z podatku PCC (podatek od czynności cywilnoprawnych — podatek płacony np. przy zakupie auta od osoby prywatnej); przepis aktualizuje definicję do unijnej nomenklatury MiCA (art. 138 — zmiana ustawy o PCC)
- 9Fundusze inwestycyjne zamknięte (FIZ) mogą legalnie inwestować w tokeny ART i EMT, ale maksymalnie 20% aktywów funduszu łącznie i najwyżej 10% od jednego emitenta (art. 144 — zmiana ustawy o funduszach inwestycyjnych)
- 10Istniejące firmy wpisane do starego rejestru walut wirtualnych mogą działać na dotychczasowych zasadach do 1 lipca 2026 r., po czym rejestr zostaje zlikwidowany — muszą zdążyć uzyskać pełną licencję MiCA (art. 162 i 166 — przepisy przejściowe i likwidacja rejestru)
- 11Internetowe kantory wymiany walut niebędące instytucjami płatniczymi (np. serwisy do wymiany walut online działające poza systemem bankowym) mają 6 miesięcy na dostosowanie lub zamknięcie działalności (art. 158 — przepis przejściowy dla kantorów bezgotówkowych)
- 12Emitenci tokenów powiązanych z aktywami (ART, np. stablecoiny) i tokenów e-pieniądza (EMT) płacą roczną opłatę nadzorczą do KNF w wysokości maksymalnie 0,5% średnich zobowiązań (minimalnie 500 euro) — stawka ta była przedmiotem sporu między Sejmem a Senatem (art. 79 — roczna wpłata emitentów ART/EMT; Sejm obniżył ją do 0,1%, Senat przywrócił do 0,5%)
Kogo dotyczy
Firmy kryptowalutowe (giełdy kryptowalut, kantory, dostawcy portfeli, doradcy) działające w Polsce — muszą uzyskać licencję KNF; emitenci tokenów powiązanych z aktywami (np. stablecoinów opartych na złocie, euro lub innych aktywach) i tokenów e-pieniądza; ok. 1 261 firm wpisanych do starego rejestru walut wirtualnych; 23 internetowe kantory walutowe; osoby fizyczne i firmy handlujące kryptowalutami — zyskują ochronę jak klienci banku; banki komercyjne i spółdzielcze, domy maklerskie, GPW i KDPW — mogą teraz oficjalnie świadczyć usługi kryptowalutowe; fundusze inwestycyjne zamknięte (FIZ) i towarzystwa funduszy inwestycyjnych (TFI); dostawcy internetu (ISP) — obowiązek blokowania nielegalnych domen; biegli rewidenci — nowe obowiązki audytu CASP i emitentów znaczących tokenów; służby specjalne (Policja, ABW, CBA, KAS, Żandarmeria) — nowe uprawnienia dostępu do danych klientów firm kryptowalutowych
Praktyczny wpływ
Polscy użytkownicy kryptowalut zyskują ochronę podobną do tej, jaką mają klienci banków — firma kryptowalutowa nie może samowolnie użyć ich środków do własnych inwestycji, a w razie bankructwa giełdy środki klientów są wydzielone i chronione przed wierzycielami. Klienci mogą składać reklamacje do Rzecznika Finansowego (instytucja chroniąca konsumentów na rynku finansowym) tak jak w przypadku banku — firmy kryptowalutowe będą płacić na ten cel 0,025% swoich przychodów. Emitenci tokenów nie płacą podatku dochodowego w momencie emisji, lecz dopiero gdy wykupują tokeny z rynku — co ułatwia finansowanie projektów kryptowalutowych. Banki spółdzielcze mogą teraz legalnie emitować tokeny e-pieniądza, a GPW i KDPW — wejść na rynek kryptowalutowy bez osobnych zezwoleń.
Kontrowersje
Prezydent Karol Nawrocki w lutym 2026 r. odmówił podpisania ustawy i skierował ją do ponownego rozpatrzenia przez Sejm (tzw. weto prezydenckie; druk 2267) — szczegółowe uzasadnienie nie zostało ujawnione w dostępnych dokumentach. Podczas prac legislacyjnych doszło do sporu o wysokość rocznej opłaty nadzorczej dla emitentów tokenów: Sejm przyjął wniosek mniejszości obniżający stawkę z 0,5% do 0,1%, Senat ją przywrócił argumentując, że zbyt niska stawka zmusi inne instytucje finansowe (banki, ubezpieczycieli) do pośredniego finansowania nadzoru nad kryptowalutami, a komisje sejmowe rekomendowały odrzucenie poprawki Senatu.
Powiązane głosowania
9 innych głosowań w tym procesie legislacyjnym
Jak głosowały partie?
Głosy posłów
460 głosów indywidualnych