wniosek o odrzucenie projektu w pierwszym czytaniu.
OdrzuconoPkt. 5 Pierwsze czytanie rządowego projektu ustawy o rynku kryptoaktywów (druk nr 2064)
Wyniki głosowania
Sejm odrzucił wniosek PiS o odrzucenie projektu ustawy o rynku kryptoaktywów już na wstępnym etapie — 192 posłów chciało odrzucenia, 245 było przeciw — projekt trafił do dalszych prac w komisjach parlamentarnych.
W skrócie
Polska jako kraj UE miała obowiązek wdrożyć unijne rozporządzenie MiCA (Markets in Crypto-Assets, czyli zasady dla rynku kryptoaktywów), które ujednolica w całej Europie zasady działania firm kryptowalutowych. Rządowy projekt ustawy ustanawiał KNF (Komisję Nadzoru Finansowego) jako jedynego nadzorcę tego rynku, zobowiązywał firmy do uzyskania licencji i przestrzegania surowych wymogów, a za łamanie prawa przewidywał grzywny do 66 milionów złotych i do 5 lat więzienia. PiS złożył wniosek o odrzucenie projektu już na starcie, ale koalicja rządząca przegłosowała kontynuowanie prac nad ustawą.
Co nie weszło w życie
- 1KNF (Komisja Nadzoru Finansowego) zostaje jedynym organem nadzorującym cały rynek kryptoaktywów w Polsce (art. 56 ustawy / art. 93 rozp. MiCA — wyznaczenie krajowego organu właściwego); Prezes NBP pełni jedynie rolę opiniodawczą w sprawach tokenów powiązanych ze złotym.
- 2Firmy świadczące usługi kryptowalutowe (CASP — Crypto-Asset Service Providers, czyli np. giełdy kryptowalut, portfele, doradcy) muszą uzyskać zezwolenie MiCA; bez niego grozi grzywna do 5 mln zł lub do 5 lat pozbawienia wolności (art. 121 — przestępstwo nielegalnego świadczenia usług kryptoaktywowych).
- 3Środki pieniężne i kryptoaktywa klientów przechowywane przez firmy kryptowalutowe są wyłączone spod egzekucji komorniczej i administracyjnej (art. 128–129 — zmiana KPC i ustawy egzekucyjnej; ochrona klientów na wypadek upadłości lub zadłużenia firmy).
- 4KNF dostaje prawo prowadzenia jawnego Rejestru domen internetowych służących nielegalnej działalności kryptowalutowej; operatorzy telekomunikacyjni (dostawcy internetu) muszą zablokować dostęp do takich stron w ciągu 48 godzin od wpisu (art. 66–76 — Rejestr domen i obowiązkowa blokada DNS).
- 5Sprzedaż i zamiana kryptoaktywów zostają zwolnione z podatku PCC (podatek od czynności cywilnoprawnych, art. 138 — zmiana ustawy o PCC); definicje w PIT i CIT zostają zaktualizowane, a emitenci tokenów ART/EMT nie rozpoznają przychodu podatkowego w momencie emisji, lecz dopiero przy odkupie tokenów (art. 132–133).
- 6Fundusze inwestycyjne zamknięte (FIZ) mogą lokować maksymalnie 20% swoich aktywów w tokenach ART i EMT, przy czym nie więcej niż 10% od jednego emitenta (art. 144 — zmiana ustawy o funduszach inwestycyjnych).
- 7Kantory internetowe niebędące dostawcami usług płatniczych (firm płatniczych) mają 6 miesięcy na dostosowanie działalności lub jej zakończenie (art. 158 — przepis przejściowy; bezgotówkowa wymiana walut będzie możliwa wyłącznie przez rachunki płatnicze).
- 8Podmioty z dotychczasowego rejestru walut wirtualnych mogą działać na starych zasadach do 1 lipca 2026 r.; sam rejestr zostaje zlikwidowany 2 lipca 2026 r. (art. 162, 166 — przepisy przejściowe).
- 9Za insider trading (handel z wykorzystaniem informacji poufnych) i manipulację rynkową na rynku kryptoaktywów grozi kara do 66 852 000 zł lub 15% rocznego przychodu (art. 107 — kary za nadużycia rynkowe z art. 89–91 rozp. MiCA).
Kogo dotyczy
Firmy kryptowalutowe (CASP) działające w Polsce — ok. 1 261 podmiotów wpisanych do dotychczasowego rejestru walut wirtualnych, w tym 361 jednoosobowych działalności i podmioty z udziałem obcokrajowców; emitenci tokenów ART (powiązanych z aktywami) i EMT (tokenów e-pieniądza); 29 banków komercyjnych i 492 banki spółdzielcze planujące emisję tokenów lub usługi kryptowalutowe; 23 kantory internetowe prowadzące bezgotówkową wymianę walut; GPW, KDPW (Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych), 30 towarzystw funduszy inwestycyjnych i fundusze zamknięte; klienci detaliczni i instytucjonalni korzystający z usług firm kryptowalutowych; podatnicy PIT i CIT handlujący kryptoaktywami; operatorzy telekomunikacyjni (dostawcy internetu) i dostawcy usług hostingowych zobowiązani do blokowania nielegalnych domen.
Praktyczny wpływ
Firmy kryptowalutowe bez licencji MiCA muszą ją uzyskać lub zakończyć działalność w Polsce do 1 lipca 2026 r. Klienci firm kryptowalutowych zyskują realną ochronę swoich środków — gdyby firma zbankrutowała lub miała komornika, jej klienci nie stracą zdeponowanych pieniędzy ani kryptoaktywów. Ustawa nadaje też kryptoaktywom status dowodu rzeczowego w sprawach karnych (art. 136 — zmiana KPK), co daje prokuraturze i sądom konkretne narzędzia w sprawach o przestępstwa kryptowalutowe. Warto odnotować, że pomimo uchwalenia ustawy przez Sejm i jej rozpatrzenia przez Senat, Prezydent Nawrocki odmówił jej podpisania i skierował ją do ponownego rozpatrzenia (druk 2267 z 12 lutego 2026 r.), co wstrzymało wdrożenie przepisów obowiązkowych dla Polski jako kraju UE.
Kontrowersje
Ustawa wdrażała przepisy unijne (rozporządzenie MiCA), które Polska miała obowiązek implementować — brak implementacji groziłby postępowaniem naruszeniowym UE. Mimo to PiS głosował za odrzuceniem projektu już na pierwszym czytaniu, a powiązany z PiS Prezydent Nawrocki zawetował finalnie uchwaloną ustawę w lutym 2026 r. (druk 2267), skutecznie opóźniając wdrożenie obowiązkowego prawa europejskiego. Sporne były też przepisy dotyczące kantorów internetowych (art. 142 i 158 — posłowie mniejszości komisji Gomoła, Ćwik i Romowicz wnosili o ich wykreślenie) oraz wysokość opłaty nadzorczej dla emitentów tokenów: Sejm obniżył ją z 0,5% do 0,1%, Senat przywrócił 0,5%, Komisje sejmowe rekomendowały odrzucenie poprawki Senatu.
Powiązane głosowania
9 innych głosowań w tym procesie legislacyjnym
Jak głosowały partie?
Głosy posłów
460 głosów indywidualnych
